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拆迁纠纷到底应该怎么解决?

纠纷类型 来源:象盒找房     编辑:象盒小编     2017-03-28 16:18     分享

 拆迁纠纷到底应该怎么解决?在拆迁过程中出现纠纷,该如何解决?

 在《征收补偿条例》出台后,原住建部于2004年制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》中对于拆迁纠纷的处理机制已经不再适应新制度环境的要求。《征收补偿条例》不再斌予拆迁管理部门在拆迁过程中产生纠纷行使行政裁决权,取而代之以行政复议与行政诉讼的司法途径来解决拆迁当事人之间的矛盾,这样的制度安排有利于强化征收补偿工作程序的合法性与科学性,更加符合现代法治环境下司法裁决中立性、终局性要求,避免了拆迁主管部门自己对自己行为进行裁判导致纷争久拖不决的问题,具有一定积极意义。

 首先,《征收补偿条例》第七条第一款规定:“任何组织和个人对违反本条例规定的行为,都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。”该条确立了政府及房屋征收部门对征收与补偿工作统筹协调、监督管理、确保拆迁纠纷及时解决的基本原则。《征收补偿条例》第十五条还规定:“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定,就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,订立补偿协议。补偿协议订立后,一方当事人不履行补偿协议约定的义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼。”同时,第二十六条规定:“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平,包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。”


 从这些条文的规定可以明确得知,无论是当事人双方不履行补偿协议而产生的争议,还是因达不成补偿协议而引起的纠纷,统统不再涉及向行政主管部门申请行政裁决问题。也就是说行政机关将不会在拆迁纠纷解决机制中充当裁判者的角色,行政机关只对做出补偿决定的行为负责,至于补偿协议的内容产生过程以及协议内容是否合理将不再是行政主管部门职权受理的范围,如果当事人对行政机关做出补偿决定行为存有异议,应当向做出行政行为机关的上级主管机关提起行政复议或向法院提起行政诉讼,如果当事人不履行已经生效的补充协议,则应向法院提起行政诉讼。


 其次,关于此前备受争议的行政强制拆迁问题,《征收补偿条例)也作出了相应的规定。《征收补偿条例》第二十七条规定:“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”第二十八条第一款规定:“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”上述规定表明,饱受垢病的行政强制拆迁已经彻底成为了历史,法院的审查保障了执行程序的合法性,实现了司法对行政权力的审查和制约。但是这里仍存在一个不可回避的问题,即这里规定的司法强制是否只是对行政强制的简单替换?其法理根基何在?要明确的是在法治环境下,法院绝不单单是行政权力的执行机关,而是对行政权力起到制衡作用的监督机构,因此,不应将司法强制视为在行政权力难以解决特定问题,特别是当行政权力滥用导致侵犯公民权益时所披上的“合法”外衣。理论界对此的争议始终存在,以至于在《行政强制法》制定过程中针对该问题展开了十分激烈的讨论,目的就在于希望将司法强制与行政强制两二者在目前的法制结构框架下进行有效地协调。可见《征收补偿条例》在这一点上还是有完善的必要。


 第三,如果行为规则没有罚则,则无法规制行为。《征收补偿条例》第三十条规定,“市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由上级人民政府或者本级人民政府责令改正,通报批评;造成损失的,依法承担赔偿责任,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:构成犯罪的,依法追究刑事责任。”第三十一条规定,“采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,造成损失的,依法承担赔偿责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。”政府相关人员如果不履行上述规定义务,则需要承担违法责任。

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